北京限用高硫煤说来容易执行难

    为了改善北京市的大气质量，从1999年开始，北京市政府在控制煤烟型污染方面做了大量工作，并出台了一系列政策，要求北京的煤炭企业采购、经销低硫、低灰优质煤，北京的用户使用低硫、低灰优质煤。为了更好地开展这项工作，近年来，北京市的煤炭企业购置了成套的煤质化验设备，建立了化验室，据不完全统计，全市煤炭企业仅在煤质化验仪器上的投资就在500万元以上。此外，一些企业还选派了一批专职人员到国家煤炭质量监督检验中心和有关科研机构学习。尽管北京市政府一再强调并强制执行使用低硫煤政策，但燃煤用户使用超标煤的现象一直未能杜绝。
    据有关资料显示，2001年北京市有关职能部门针对煤炭质量的罚款达700万元左右，今年1月至6月，仅市技术监督管理局在煤质方面的罚款就高达564.77万元。这一数字说明，北京强制推行的环保煤政策，在执行时被大大打了折扣。其原因何在呢？北京市煤炭行业协会副会长贾太保一针见血地指出：其根本原因，是目前北京市煤炭质量和价格不符合市场价格规律。
    俗话讲，“一分钱，一分货”，煤炭是大宗货物，动辄货款就是几十万、几百万，特别是煤炭企业，对价格格外敏感。通常情况下，用户希望买到质量好、价格低的煤炭，但这种愿望是否符合市场规律呢？我们稍加分析就会清楚了。
    煤炭的成本价是随着全国市场的供需情况波动的，北京也不例外。煤炭从产煤地区运到北京，无论是火车运输还是汽车运输，都有一个公认的、相对稳定的运输价格；此外，煤炭经营的中间环节、筛选加工以及税费，种种环节相加，就产生了一个基本的市场价格。但是，由于用户把握和了解煤炭市场信息的程度不同、渠道不同，致使一些企业并不了解煤炭市场情况，在招标、采购煤炭时以价格作为惟一条件，过分要求所购煤炭价格低廉，甚至低于到京的成本价；有的用户不考虑供货商的资质、信誉以及商业风险等情况；也有的用户购买了相对价格较高的产品，造成了不必要的经济损失。在同样的市场条件下，不同用户的购煤价格每吨有时竟相差30元～40元。
    上述情况往往发生在一些用户与一些无证照的非法公司，甚至是皮包公司进行的贸易活动中，这些非法公司以过低的价格抢占市场、抢占用户，然后采取欺诈手段，如以次充好、恶意亏吨等方法来弥补价格过低的损失。比如，去年就发现有的供货合同中标明的大同优质煤价格仅为每吨160元，今年也发现了类似的问题。还有一些供煤商竟采取在计量上做手脚，用遥控器控制地磅的进煤数量，达到谋取利润的目的。
    据了解，北京市冬季取暖用煤主要来源于山西、河北、内蒙古、陕西，这些地区的煤炭有的符合北京市低硫、低灰优质煤的要求，有的不符合要求，个别煤矿的含硫含灰甚至非常高。山西大同地区的煤，是北京以往使用较多的煤种，但是自从北京推广使用低硫煤后，大同煤一度失去了主导地位，特别是今年山西省实行煤炭出境“五统一”政策以后，公路运输量急剧下降。而铁路运输因受条件限制，一般单位拿不到铁路计划，许多企业无法采购到符合标准的煤炭，致使一些不合格煤炭流入北京市场。记者从北京市煤炭总公司销售处了解到，目前他们从大同通过铁路运到北京的煤炭到站价格为每吨220元，但运量有限，满足不了用户的需求。
    还有河北蔚县煤，蔚县离北京近，地理上有优势，但蔚县每年产出的几百万吨煤炭中，只有几十万吨符合北京低硫煤标准，因此只能做为配煤使用。前几年许多企业都把蔚县煤与大同煤混合供给北京用户使用。今年以来，由于关井压产，特别是6月蔚县发生了特大生产安全事故，全县煤矿停产整顿，现在大多数矿井未取得生产许可证不能开工生产，所以蔚县煤炭产量少、价格高，目前坑口价格已达到每吨110元～120元，加上运费，到京价格将达到每吨200元左右。
    内蒙古煤也是北京市使用煤炭的主要来源之一，东胜矿区至包头有180公里的运煤专用公路，包头至北京680公里，有110国道直达，此外，矿区的铁路运输也很便捷。目前到北京的煤炭成本价格是每吨220元左右，市场销售价格为每吨230元～250元。但使用内蒙古煤有一缺憾，就是其燃点低不宜储存。
    从上述分析中我们不难看出，市场价格是与资源成正比的，资源偏紧价格自然上涨。对这一点广大煤炭用户应该有一个清醒的认识，如果用户在采购中一味地压低价格，那么低硫煤自然也就成为一句空话了。
    另外，一些不法商户利用国家关井压产政策扰乱市场经营秩序，煤炭供应渠道不畅通等，都造成低硫煤在北京执行难。对此，北京市有关部门近日作出决定，要求煤炭用户必须向持有北京市煤炭经营许可证的单位购买煤炭产品，对不按规定使用优质煤、污染物不能达标排放的企业将加大处罚力度。我们期望北京2002年冬天的天空更蓝。