各产煤市应急管理局:
为深入贯彻落实全国全省（湖南省）安全生产工作电视电话会议和《国家煤监局关于近期四起较大事故事故的通报》(煤安监调查〔2019〕30号)精神,深刻吸取事故教训,举一反三,充分认识当前我省煤矿安全生产形势的严峻性、复杂性,牢固树立安全发展理念,以“防风险、保平安、迎大庆”为重要政治任务,坚持源头防范,坚持系统治理,扎实推进“强执法防事故”行动,坚决杜绝各类煤矿事故发生,推动我省（湖南省）煤矿安全生产形势持续稳定向好,以良好的安全稳定环境迎接新中国成立70周年。现就加强煤矿安全监管工作提出以下要求:
一、筑牢思想防线,严格履行安全监管责任。各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于应急救援、安全生产的重要论述,把防范化解重大安全风险、抓好安全生产作为践行“不忘初心、牢记使命”主题教育的实际举措,强化红线意识、底线思维,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求,各部门要将煤矿作为安全生产重点领域和行业,深入基层、深入井下一线,以最坚决的态度、最果断的措施、最严格的要求抓好煤矿安全监管工作。
二、组织“回头看”执法,督促生产煤矿安全生产。按照《国家煤监局印发<关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见>的通知》(煤安监监察〔2019〕26号)要求,结合前段“大排查大管控大整治”行动和高风险煤矿安全“体检”查出的隐患,坚持问题导向、目标导向,从8月20日至10月31日,组织开展对所有生产煤矿进行“回头看”检查执法,重点对标对表检查隐患“清零”、重大风险隐患管控和煤矿企业安全主体责任落实情况。要将隐患当事故对待,划定安全红线,对隐患实行“零容允”,坚决堵塞安全管理漏洞、严密管控安全风险。凡隐患未按要求清零或存在有类似的隐患,一律依法顶格处罚;凡未取得三级以上安全生产标准化的,一律停供火工产品;凡存在通风系统不完善、瓦斯超限作业、探放水措施不落实等重大生产安全事故隐患的,依法责令停产整顿,倒逼煤矿严格落实安全生产主体责任,确保不安全不生产。
三、多措并举,促进技改煤矿依规建设。技改煤矿是安全事故多发易发区,是安全监管重中之重。要督促技改煤矿拿出时间表、路线图、任务书,保证资金投入,加强技术与施工队伍管理,按期完成技改任务,签订技改安全责任状。属地监管部门要建立技改煤矿工程进度台帐,按月核定技改作业计划,包括作业地点、作业人数、工程进尺、火工品用量;每周调度技改工程进度,每月底实行采掘工程平面图交换,严格把控技改工程进度。严禁在第三期工程之前核定工程煤量,严防借技改之名违法违规生产出煤。加大对技改煤矿监管帮扶指导力度,实行领导包片、科(股)室人员包矿监管帮扶指导制度。包片领导每月要到矿不少于1次,其他包矿帮扶指导人员每月不少于2次。帮扶指导人员要到井下现场核查技改是否按设计施工,审核驻矿盯守人员盯守日志,检查火工产品领用管理台帐,监督矿领导带班下井情况,严防未经监管部门审批在非技改区域组织生产作业,严防边技改边生产。
四、完善盯守制度,严防停产煤矿非法生产。进一步健全完善驻矿盯守制度,提高驻矿盯守人员业务能力和责任心,加强检查考核,落实盯守责任,确保盯守管控到位。要充分发挥驻矿盯守人员安全监管“前哨”“探头”作用,每季进行轮换,防止监管难过“熟人关”。对盯守不到位,停产煤矿非法违法生产的,要依规依纪从严追究责任。同时,要建立远程视频监控系统,充分运用高科技手段,对所有煤矿特别是技改、停产煤矿主井口等重要场所和生产环节要实行视频全程监控,9月底前,实现县级联网。对故意中断、屏蔽视频信息传输,视频监控运行不正常的矿井,一律从严查处。对列入去产能淘汰退出规划、近期关闭的煤矿,要坚决下来,盯紧看牢,防止“最后的疯狂”。
湖南省应急管理厅
2018年8月13日
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